विशेष कार्यक्रम

भारत के सार्वजनिक उपक्रम

भारत के सार्वजनिक उपक्रम

भारत सरकार द्वारा नियंत्रित एवं संचालित उद्यमों एवं उपक्रमों को सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम या पीएसयू कहा जाता है। केंद्र सरकार या किसी राज्य सरकार के आधिपत्य वाले वाले सार्वजनिक उपक्रम में सरकारी पूंजी की हिस्सेदारी 51% या इससे अधिक होती है। यदि पीएसयू में एक अथवा एक से अधिक राज्यों एवं केंद्र सरकार की साझेदारी है तब भी पूंजी हिस्सेदारी का प्रतिशत इसी प्रकार रहेगा।

भारत के नियंत्रक - महालेखापरीक्षक (सीएजी) सरकारी कंपनियों की लेखापरीक्षा करते हैं। भारत के नियंत्रक-महालेखापरीक्षक के पास इन सरकारी कंपनियों में प्रमुख लेखापरीक्षक नियुक्त करने और उन्हें लेखा परीक्षकों को निर्देश देने की प्रत्यक्ष शक्ति है।





  सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों का विकास
सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों का विकास  

स्वतंत्रता के पहले हमारा देश आय में असमानता और रोजगार के निम्न स्तर, आर्थिक विकास और प्रशिक्षित जनशक्ति, कमजोर औद्योगिक आधार, अपर्याप्त निवेश और बुनियादी सुविधाओं, आदि के अभाव में क्षेत्रीय असंतुलन जैसी गंभीर सामाजिक और आर्थिक समस्याओं से जूझ रहा था।

इसलिए, सार्वजनिक क्षेत्र का खाका आत्मनिर्भर आर्थिक विकास के लिए एक साधन के रूप में विकसित किया गया था। देश ने योजनाबद्ध आर्थिक विकास की नीतियां बनाकर सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के विकास की परिकल्पना को अपनाया।

प्रारंभ में, सार्वजनिक क्षेत्र के प्रमुख और सामरिक उद्योगों तक ही सीमित था। दूसरे चरण में उद्योगों का राष्ट्रीयकरण, बीमार इकाइयों के निजी क्षेत्र द्वारा अधिग्रहण, और सार्वजनिक क्षेत्र का नए उपक्रमों में प्रवेश जैसे उपभोक्ता वस्तुओं का निर्माण, सलाहकारी संस्था, करार और परिवहन आदि देखा गया।

औद्योगिक नीति संकल्प पत्र 1948 ने अर्थव्यवस्था की जरुरत और इसके लिए उत्पादन में निरंतर वृद्धि और न्याय संगत वितरण को महत्वपूर्ण बताया। इस प्रक्रिया में, नीति उद्योगों के विकास में राज्यों की सक्रिय भागीदारी की परिकल्पना की गई।

औद्योगिक नीति संकल्प पत्र 1956 ने उद्यमों को राज्यों द्वारा निभाई गई भूमिका के आधार पर तीन श्रेणियों में वर्गीकृत किया -

  • पहली श्रेणी (अनुसूची अ) में उन उद्यमों को शामिल किया गया जिनके विकास की विशेष जिम्मेदारी भविष्य में राज्यों की होगी।
  • दूसरी श्रेणी (अनुसूची ब) में उन उद्यमों को शामिल किया गया जिनका विकास मुख्य रूप से राज्य द्वारा संचालित किया जाएगा परंतु राज्य के प्रयासों के पूरक के तौर पर निजी भागीदारी को शामिल होने की अनुमति होगी।
  • और, तीसरी श्रेणी में शेष उद्योगों, जो निजी क्षेत्र के लिए छोड़ दिए गए थे शामिल थे।

वर्ष 1969 में सरकार ने 14 प्रमुख बैंकों का राष्ट्रीयकरण कर दिया।

औद्योगिक लाइसेंसिंग नीति 1970 ने बड़े औद्योगिक घरानों से संबंधित उपक्रमों पर 350 करोड़ रुपए से अधिक संपत्ति के आधार पर परिभाषित कर कुछ प्रतिबंध लगाए।

1973 में, बड़े औद्योगिक घरानों को एकाधिकार और प्रतिबंधित व्यापार व्यवहार अधिनियम (एमआरटीपी) 1969 - बाहरी वेबसाइट जो एक नई विंडों में खुलती हैं की परिभाषा के अनुरूप अपनाया गया और जिन कंपनियों की संपत्तियां 200 करोड़ रुपए से अधिक थीं, उन्हें भी इसमें शामिल किया गया।

जुलाई 1991 का औद्योगिक नीति पर वक्तव्य भी महत्वपूर्ण है। जिसने एमआरटीपी अधिनियम में मौलिक रूप से अच्छी तरह से बदलाव लाया। इस वक्तव्य ने सार्वजनिक क्षेत्र की प्राथमिकता को संशोधित किया।



सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों का वर्गीकरण

सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) को सार्वजनिक क्षेत्र (पीएसयू) उद्यम, केन्द्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (सीपीएसई) और सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों (सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों) के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है।

केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रम (सीपीएसई) भी 'सामरिक'और 'गैर रणनीतिक' श्रेणी में वर्गीकृत हैं। सामरिक सीपीएसई के क्षेत्र हैं:

  • हथियार और गोला बारूद और रक्षा उपकरणों व वस्तुओं और हवाई जहाज व युद्धपोतों से संबद्ध।
  • परमाणु ऊर्जा (परमाणु ऊर्जा और विकिरण और रेडियो आइसोटोप के उपयोग से कृषि, चिकित्सा और गैर सामरिक उद्योगों के संचालन से संबंधित क्षेत्रों को छोड़कर)
  • रेल परिवहन

अन्य सभी सीपीएसई उद्यमों को गैर रणनीतिक माना जाता है। सीपीएसई उद्यमों के संबंध में विस्तृत जानकारी के लिए यहां क्लिक करें - पीडीएफ फाइल जो नई विंडों में खुलती है



  अनुच्छेद 25 की कंपनियां
अनुच्छेद 25 की कंपनियां  

सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों का उद्देश्य वाणिज्य, कला, विज्ञान, धर्म, दान या किसी अन्य उपयोगी प्रयोजन को बढ़ावा देना होता है और बिना कोई लाभ लिए एक गैर लाभकारी कंपनी के रूप में कंपनी अधिनियम, 1956 की धारा 25 के तहत पंजीकृत किया जा सकता है।

इस खंड में केंद्र सरकार को किसी कंपनी को निर्देशित करते हुए लाइसेंस प्रदान करने का अधिकार है, ऐसी कंपनी को सीमित देयता के साथ एक कंपनी के रूप में पंजीकृत किया जा सकता है, जिसे अपने नाम के साथ लिमिटेड या प्राइवेट लिमिटेड लगाना जरूरी नहीं है।

कुछ ऐसी कंपनियां हैं, जिन्हें 'गैर लाभकारी' या 'गैर लाभकारी-गैर हानि' कंपनी कहा जाता है।



सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के लिए महारत्न/नवरत्न/मिनीरत्न का दर्जा

लोक उपक्रम विभाग - बाहरी वेबसाइट जो एक नई विंडों में खुलती हैं द्वारा सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (सीपीएसई) को महारत्न, नवरत्न, मिनीरत्न के दर्जे से नवाजा जाता है। ये प्रतिष्ठित खिताब उन्हें वैश्विक बाजार में प्रतिस्पर्धा करने के लिए अधिक से अधिक स्वायत्तता प्रदान करते हैं।

महारत्न

महारत्न - बाहरी वेबसाइट जो एक नई विंडों में खुलती हैं का खिताब पाने की योग्यता के लिए एक कंपनी का वर्ष में औसत कारोबार 20,000 करोड़ रुपए होना चाहिए जो तीन साल पहले 25,000 करोड़ रुपए निर्धारित किया गया था। कंपनी का औसत वार्षिक कुल मूल्य 10,000 करोड़ रुपए होना चाहिए।

महारत्न का खिताब वृहद सीपीएसई को अपने अभियान का विस्तार करने और वैश्विक के रूप में उभरने की ताकत प्रदान करता है। यह दर्जा उन फर्मों के बोर्डों को जिनकी वर्तमान निवेश सीमा 1,000 करोड़ रुपए है को बिना सरकार की मंजूरी के तय सीमा के खिलाफ 5,000 करोड़ रुपए का निवेश करने का फैसला लेने का अधिकार प्रदान करता है। महारत्न फर्में अब अपनी परियोजना के कुल मूल्य के 15 फीसदी हिस्से तक निवेश करने के लिए मुक्त होंगी, परंतु यह निवेश 5,000 करोड़ रुपए की अधिकतम सीमा से अधिक नहीं होगा।

नवरत्न

केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (सीपीएसई) निम्नलिखित मानदंडों को पूरा करने पर नवरत्न - बाहरी वेबसाइट जो एक नई विंडों में खुलती हैं का दर्जा प्रदान करने के लिए विचार किए जाने के पात्र होते हैं:

  • अनुसूची 'अ' और मिनीरत्न श्रेणी -1 का दर्जा प्राप्त करने के बाद।
  • पिछले पांच वर्षों के दौरान कम से कम तीन 'उत्कृष्ट' या 'बहुत अच्छा' होने की रेटिंग (एमओयू) प्राप्त करना।

नवरत्न का दर्जा प्राप्त करने के लिए मापदंड के बारे में विस्तृत जानकारी के लिए यहाँ क्लिक करें - बाहरी वेबसाइट जो एक नई विंडों में खुलती हैं

नवरत्न का खिताब सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (पीएसई) को 1,000 करोड़ या एक परियोजना में उसके कुल मूल्य का 15 फीसदी तक बिना सरकारी मंजूरी के निवेश करने का क्षमता प्रदान करता है। एक साल में ऐसी कंपनियां कुल मूल्य का 30 फीसदी तक खर्च कर सकती हैं परंतु यह 1,000 करोड़ रुपए से अधिक नहीं होना चाहिए। ये कंपनियां संयुक्त उद्यम, गठबंधन और विदेशी सहायक के रूप में प्रवेश का भी लाभ उठाती हैं।

मिनीरत्न श्रेणी

मिनीरत्न श्रेणी का खिताब पाने के लिए सीपीएसई को पिछले तीन सालों में लगातार लाभ कमाना चाहिए, इन तीन वर्षों में से किसी एक में कम से कम 30 करोड़ रुपए या इससे अधिक का पूर्व कर लाभ प्राप्त होना चाहिए और एक सकारात्मक मूल्य होना चाहिए। द्वितीय श्रेणी के लिए सीपीएसई को लगातार तीन वर्षों तक लाभ कमाना चाहिए और सकारात्मक कुल मूल्य होना चाहिए।

मिनीरत्न कंपनियां कुछ शर्तों पर संयुक्त उद्यमों में तब्दील, सहायक कंपनियां रखना और विदेशों में कार्यालय स्थापित कर सकती हैं। यह पद पीएसई को तब मिलता है जब उसने निरंतर तीन वर्षों तक लाभ कमाया हो या उसका शुद्ध लाभ 30 करोड़ हो या तीन वर्षों में से किसी एक में इससे अधिक लाभ कमाया हो।

मिनीरत्न श्रेणी-II सीपीएसई

द्वितीय श्रेणी की मिनीरत्न कंपनियां सरकार की मंजूरी के बिना 300 करोड़ रुपए या अपने मूल्य का 50 फीसदी तक जो भी कम हो पूंजी व्यय की स्वायत्ता रखती हैं।



  सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) की भूमिका
सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) की भूमिका  

सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) ने देश के औद्योगिक विकास के लिए एक मजबूत नींव रखी है। सार्वजनिक क्षेत्र का उद्देश्य मुनाफा कमाना नहीं है। इसलिए वे अर्थव्यवस्था को सही दिशा में ले जाने वाली राष्ट्र निर्माण की गतिविधयों में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम सरकार को लाभ उठाने या प्रदान करने (उनके नियंत्रित शेयरधारक) के लिए तथा अर्थव्यवस्था में प्रत्यक्ष या परोक्ष रूप से वांछित सामाजिक आर्थिक उद्देश्यों और लंबी अवधि के लक्ष्यों की प्राप्ति के लिए हस्तक्षेप करते हैं।

कृषि भारतीय अर्थव्यवस्था की रीढ़ है, सार्वजनिक क्षेत्र के बैंक (पीएसबी) कृषि अर्थव्यवस्था को प्रगतिशील मार्ग की ओर ले जाने और ग्रामीण भारत के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। इसके अलावा, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम नागरिकों के लिए बुनियादी ढांचागत सेवाएं प्रदान कर ग्रामीण विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।



सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों का सशक्तिकरण

सरकार सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसईज/पीएसयूज) को प्रतिस्पर्धी माहौल में प्रभावी रूप से काम करने के लिए आवश्यक लचीलापन और स्वायत्तता प्रदान करती है। नवरत्न और लघुरत्न कंपनियों - बाहरी वेबसाइट जो एक नई विंडों में खुलती हैं के बोर्ड को अधिक शक्तियां सौंपी गई हैं ताकि उनके प्रदर्शन में सुधार हो।

सरकार ने भी सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के अधिकारियों के लिए संशोधित वेतनमान लागू किया है। इसके आलावा, उन्हें और अधिक कुशल बनाने के लिए प्रदर्शन संबंधित भुगतान के रूप में कुछ नए उपाय शुरू किए गए हैं। कर्मचारियों के लिए इस प्रोत्साहन को व्यक्तिगत और साथ ही कंपनी के सामूहिक प्रदर्शन से भी जोड़ा गया है।

इसे और मजबूत बनाने के लिए, सरकार शेयर बाजार में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को सूचीबद्ध करने को भी प्रोत्साहित कर रही है।



  सार्वजनिक उपक्रमों के कारपोरेट गवर्नेंस
सार्वजनिक उपक्रमों के कारपोरेट गवर्नेंस  

अच्छा कारपोरेट गवर्नेंस की प्रथा टिकाऊ व्यवसाय के लिए आवश्यक है। यह अपने सभी शेयरधारकों और अन्य हितधारकों के लिए लंबी अवधि का महत्व उत्पन्न करता है। कारपोरेट कार्य मंत्रालय कारपोरेट गवर्नेंस के सुदृढ़ीकरण की दिशा में काम कर रहा है।

स्वैच्छिक गोद लेने के माध्यम से मंत्रालय बेहतर तरीकों के उपयोग को प्रोत्साहित करता है। इस प्रयोजन के लिए स्वैच्छिक दिशानिर्देशों का एक सेट तैयार किया गया है। कारपोरेट गवर्नेंस स्वैच्छिक दिशानिर्देश कारपोरेट क्षेत्र के लिए एक बेंचमार्क के रूप में सेवारत है और यह उन्हें कारपोरेट गवर्नेंस के उच्चतम स्तर को प्राप्त करने में मदद करता है।



सार्वजनिक उपक्रमों की कारपोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व

केंद्रीय सार्वजनिक उद्यमों का सामाजिक उत्तरदायित्व

सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम अपने कार्यों के सभी पहलुओं में ग्राहकों, कर्मचारियों, शेयरधारकों, समुदायों और पर्यावरण जिम्मेदारी के लिए समाज के हित में सेवा करते हैं।

सरकार ने सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति (1993-94) की ‘सार्वजनिक उपक्रमों की सामाजिक जिम्मेदारी और सार्वजनिक जवाबदेही’ पर 24वीं रिपोर्ट की सिफारिशों के आधार पर केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के लिए कारपोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व पर दिशानिर्देश जारी किए हैं।

हालांकि सरकार सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों विकासोन्मुख और तकनीकी रूप से गतिशील बनाने में विश्वास करती है। इसकी नीतियां बोर्ड को अधिकाधिक शक्तियां प्रदान करती हैं जिससे सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम पेशेवर तौर पर काम कर सकें। जबकि आत्मनिर्भर विकास के लिए अधिशेष पर ध्यान है, पीएसई व्यावसायिक उद्देश्यों को आगे बढ़ाने के लिए सामान्यतः गैर वाणिज्यिक जिम्मेदारियों के कार्य करती है। सार्वजनिक क्षेत्र के सभी उपक्रमों को विभिन्न प्रकार की सामाजिक गतिविधियों के लिए एक स्तर पर नहीं माना जा सकता है। इसके लिए उन सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की पहचान करनी होगी जिनकी वित्तीय स्थिति इस तरह की गतिविधियों, पर्यावरण उपायों और एमओए या संविधि प्रावधानों के लिए सक्षम हो और सामाजिक उत्तरदायित्व को लागू कराया जा सके।

यह संभावना है कि संबंधित प्रशासनिक मंत्रालय या विभाग द्वारा राष्ट्रपति के निर्देश या दिशानिर्देश के माध्यम से सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को कुछ सामाजिक उत्तरदायित्व दिया जा सकता है। जबकि राष्ट्रपति के निर्देशों का कार्यावन्वयन अनिवार्य है, दिशानिर्देश भी आम तौर पर माना जाता है, सिवाय जब सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के निदेशक बोर्ड यह निर्णय करते हैं और उन्हें न अपनाने का कारण लिखित रूप में दर्ज करते हैं। यह वांछनीय है कि सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के बोर्ड को सामाजिक जिम्मेदारियों की पहचान और कार्यान्वयन में पूर्ण लचीलापन प्राप्त है क्योंकि संघ के लेख के अनुसार वे इस संबंध में पूरी स्वायत्तता को आनंद ले सकें। सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम राज्य सरकारों, जिला प्रशासन और जहां आवश्यक हो, जन प्रतिनिधियों की मदद का लाभ उठाने के लिए स्वतंत्र हैं।



  नौकरियां और करियर
नौकरियां और करियर  

सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) की अपनी भर्ती प्रक्रिया है। यह क्षेत्र तकनीकी और गैर तकनीकी दोनों तरह के कर्मियों के लिए रोजगार के अवसर प्रदान करता है।

लोक उद्यम चयन बोर्ड - बाहरी वेबसाइट जो एक नई विंडों में खुलती हैं सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में अध्यक्ष, प्रबंध निदेशक या अध्यक्ष-सह-प्रबंध निदेशक (लेवल-I), और कार्यात्मक निदेशक (लेवल-II) और सरकार द्वारा निर्दिष्ट किसी भी अन्य स्तर के रूप में कर्मियों के चयन और नियुक्ति के लिए जिम्मेदार है।



सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों का शासन

सार्वजनिक उद्यम विभाग - बाहरी वेबसाइट जो एक नई विंडों में खुलती हैं सार्वजनिक क्षेत्र के सभी उद्यमों के लिए एक नोडल एजेंसी के रूप में कार्य करता है।

विभाग की महत्वपूर्ण भूमिका और कार्य हैं :